用协商民主理念推动民主监督工作

时间：2016/06/23

　　运用协商的方法开展民主监督工作，把调研做扎实、意见提得有针对性和操作性，更利于党政部门接受采纳，从而达到在协商中增进共识，在解决问题中促进工作的目的。
　　人民政协的政治协商、民主监督、参政议政三项职能之中，民主监督一直比较薄弱。如何提高民主监督的实效是政协人都在思考的课题。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上讲话中指出，“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。”这一重要论述，为新形势下人民政协做好民主监督工作指明了方向。云南省政协在实践中，积极运用协商民主理念履行民主监督职能，推进了民主监督工作扎实有效开展。
　　用协商民主理念推动民主监督
　　结合云南省政协工作实际，开展培训，加强学习，提升政协委员素质，让政协委员把握协商民主建设新形势、新要求。学习把握如何运用协商民主的方法履行职能，特别是开展民主监督工作。运用协商的方法开展民主监督工作，把调研做扎实、意见提得有针对性和操作性，更利于党政部门接受采纳，从而达到在协商中增进共识，在解决问题中促进工作的目的。
　　选好题目使民主监督更加科学
　　云南省政协的民主监督选题确定工作程序充分体现了协商的特点。首先充分发挥政协开展群众工作的独特优势。通过走访政协委员、开展团结联谊活动、收集网络舆情等渠道，广泛征求社会各界的意见和建议，初步确定监督的议题，筛选符合党委中心工作大局、人民群众关切的问题作为民主监督议题的备选。在省委牵头制定协商计划时，将计划开展的民主监督议题列入政协年度重点工作意见，报党委批准后转发相关部门，由省政协组织实施。这样就使政协的民主监督工作充分体现党委意图，为工作开展营造环境。
　　创新方式增强监督实效
　　政协民主监督最大的权利是话语权。云南省政协以民生论坛为切入点，与有关部门深入协商，强调对话讨论、辩论促进共识，通过不同意见和观点的沟通与交流，思想火花的碰撞，增进相互理解与融合，增进共识，提高民主监督的实效。2015年召开的省政协民生论坛，我们上午召开民生论坛，下午对口协商，做到了重点调研、重点协商、重点活动的选题统一，就同一选题开展三种形式的履职活动，把问题研究深透，使监督更加有针对性。在论坛中提出的对策建议，在下午的对口协商会上得到了政府有关部门的一一回应，这样能够有力地推动成果转化、提高民主监督工作的实效。在组织常委会议专题协商时，增加互动环节，邀请党政有关部门负责人现场与政协委员讨论，政协委员通过与党委、政府的当面沟通与交流，以提出意见、建议的形式实施监督；党委、政府通报工作情况，面对面听取政协委员提出的意见和建议，并当场互动协商、解答问题。这种形式推动了问题更好更快地得到解决，增强了监督的效果。
　　改进工作流程推动监督成果转化
　　云南省政协以做好提案办理协商为抓手，推进民主监督工作、彰显民主监督实效。将协商理念贯穿于提案工作的全过程，围绕提案办理实效开展了形式多样的协商活动，促进了提案办理落实。建立完善提案办理回访机制、民主评议提案办理工作、开展提案办理“回头看”、建立提案办理工作台账等方式，提升提案办理实效性，让政协委员真正满意，让群众确实得到实惠。如省政协确定《关于云南省天然橡胶加工业整合升级的提案》、《关于加强婴幼儿疫苗管理的提案》、《关于有序推进我省休闲农业与农业庄园建设的提案》等17件重要提案，以深入基层调研和深入承办单位走访、沟通的方式，对重要提案进行督办。督办采取专题调研的方式，形成调研报告，提出办理意见建议，促进工作落实。在提案督办中，提、办双方进一步增进了沟通、了解，促进了提案的办理落实，得到了提案者和提案承办单位的高度认可。同时，在提案督办中，充分发挥新闻媒体作用，跟踪报道政协委员的提案提出和相关部门解决问题的过程，让社会公众广泛知晓和参与政协提案工作，提高了政协民主监督的参与面和影响力。
　　通过近年来运用协商民主的理念和方法开展民主监督工作，我们体会到：首先是要正确认识民主监督的成果。政协开展以协商讨论和建议、批评为主要形式的民主监督，其效果既可以表现为，党委政府采纳政协的建议、批评，对工作进行改进和完善；也可以表现为党政部门对有关问题引起关注和重视，在以后的工作中加以考虑；还可以表现为通过协商沟通，深化对有关问题的认识，达到相互促进、共同提高的目的。其次是要将协商民主贯穿到民主监督之中。要通过创新民主监督的工作方法方式，将协商民主理念充分贯穿到民主监督工作全过程，将视察督查、提案督办、民主评议等民主监督形式与专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商更加灵活、更加有效地结合起来，促使政协提出的建议更加具有可行性和可操作性，更好地履行民主监督的职责。把协商民主贯穿到民主监督之中，可以推动问题更好更快地得到解决，可以增强监督的效果进而提高党政部门及其工作人员的民主意识，减少工作的随意性，从而达到增强民主监督工作成效的目的。
　　在新形势下进一步强化民主监督，应当更好地运用协商民主理念，注意做好以下三个方面的工作。
　　一是规范程序、增强实效。应优化运行机制，对民主监督的内容、程序、采纳环节、反馈方式等作出明确的规定，确保政协的民主监督贯穿事前、事中和事后，使政协提出的意见、建议和批评及时地传递到党政决策层。二是要健全考核机制。对那些敢于、善于实施监督的政协委员，对那些能够听取意见建议、主动运用监督成果、及时反馈采纳情况的党政部门，要予以奖励。
　　二是积极探索监督形式。应充分运用例会、调研、视察、提案、社情民意等形式，围绕党委政府中心工作开展民主监督工作，深入调查研究，将协商、协作、协同、协助作为主要工作方法和活动方式，促使监督和被监督双方增进共识，保证监督效果。同时探索更多民主监督的实现形式，如邀请普通群众旁听政协会议，邀请专家学者参加专题性协商活动，丰富监督形式，活化监督方法，增强监督效果，从而切实发挥政协民主监督的作用。
　　三是进一步营造民主监督的氛围。应将协商民主理论作为党政干部和广大政协委员的必修课，自觉运用协商民主的理念和方法履行职能，学会以协商的方法推进民主监督工作有序运作，共同促进问题解决、工作开展。充分运用各类媒体，加大对政协民主监督工作的宣传力度，让人民群众认识到政协民主监督的重要性，支持并积极参与政协民主监督工作，为推进政协民主监督工作营造良好社会氛围。
　　（作者系全国政协委员、云南省政协主席）