把握政协履职能力现代化建设根本落脚点

时间：2016/06/23

　　履职能力来自于履职实践、服务于履职实践，最终要体现为倾力服务大局、真情服务群众的履职实效，这是推进政协履职能力现代化建设的根本落脚点。
　　习近平总书记在浙江考察时赋予了浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命，为浙江各项事业发展提供了根本遵循、指明了努力方向。在中共浙江省委领导下，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”引领政协履职能力现代化建设十分重要而紧迫。履职能力来自于履职实践、服务于履职实践，最终要体现为倾力服务大局、真情服务群众的履职实效，这是推进政协履职能力现代化建设的根本落脚点。
　　坚持有所为有所不为，进一步把握履职重点。政协组织要履行好三大职能，责任重、内容多、要求高，需要坚持有所为有所不为，注重质量和效果。一要处理好大与小的关系。一方面，要聚焦改革发展稳定全局中宏观性大问题，把握政协有能力、有条件、能担当的切点，从大处着眼、小处入手，全力做好决策前的协商议政和决策后的服务助推工作。另一方面，要重视人民群众关注关切的具体问题，从小处着力、以小见大，服务群众、贡献大局。二要处理好远与近的关系。政协环境相对宽松、时间相对充裕。注重围绕党委政府正在谋划的诸如“十三五”发展规划等重大战略性、前瞻性问题，做到见事要早、入手要快、调研在先、协商在前，切实增强建言献策的主动性和预见性，及时发出政协好声音，不放“马后炮”。同时又要围绕党政正在实施的重大决策部署，同步同频、一起律动、跟进履职，传递政协正能量。三要处理好热与冷的关系。对党政高度重视、群众热切关心的重点热点问题要加大政协履职力度，比如助推打好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“四换三名”等转型升级组合拳；同时对滞留于民间、散佚于基层，涉及经济发展、社会稳定、民生改善带有苗头性潜在性的问题，要增强敏锐性、把握群众性，主动作为，积极开展有益有效的履职，把为党政分忧与为群众解难有机统一。
　　坚持求实求效，进一步建好用好履职平台。政协是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。要强化平台意识，把各类履职平台搭建好、提升好、运用好。一是把握好履职平台的定位。政协是发扬民主的平台，是政治协商的平台，也是统一战线的平台。要认知明确，党委、政府到政协来，是和参加政协的各党派团体、各族各界人士协商，政协是协商载体而不是协商主体，是“在”政协协商而不是“和”政协协商。二是发挥好履职平台的作用。政协是个大平台，既包括政协章程规定的政协全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专委会会议等履职平台，也包括党的十八大以来创设的专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等履职平台，务必把各类履职平台的作用发挥好。要注意匹配性，坚持履职内容与履职平台有机统一，做到宜大则大、宜小则小、灵活运用、务实高效。要注重操作性，精心研究各类平台开展活动的程序步骤、方式方法，确保组织有序、实施有效。要强化协商性，营造浓厚的民主协商氛围，使委员在政协履职平台上愿讲话、敢讲话、讲实话。三是组织好履职平台的运转。要组织引导政协委员切实增强主体意识，积极踊跃在政协履职平台上挑大梁、当主角。政协机关、专委会和界别活动组要加强统筹协调、密切协作，强化会议活动组织。尤其对专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、民生论坛等，要提前将会议议题告之委员，在委员自愿报名基础上，双向选择参会人员，会前引领委员围绕议题加强学习、调研。提倡更多委员即席发言，重视强化委员与党政有关方面负责人互动交流。四是创建好履职平台的特色。近年来，各级政协紧密结合实际，打造了各具特色的履职平台，如省政协的“浙江政协·民生论坛”，市、县（市、区）政协的月谈会、月商会等，取得了比较明显的成效。要进一步丰富内容，创新方式，注入活力，下真功夫，做深做精做实做长。
　　坚持与时俱进，进一步创新履职形式。一是打好履职组合拳。坚持围绕重点履职工作，综合运用协商议政、民主监督、专题调研、委员视察、提案、社情民意等履职方式，融协商、监督、参与、合作于一体，全方位、多角度、分层次开展履职活动，串起履职链、工作链、成果链，使履职成效最大化。二是探索“互联网+”新方式。善于运用现代信息技术和传播手段，扎实推进互联网与政协工作的深度融合，发挥政协门户网站的作用，努力建设“网上政协”。比如“互联网+协商议政”，选择一些社会关注度高、群众参与性广、风险可控性强的协商议政会议和活动开展网络直播，积极开展网络议政、远程协商等。再比如“互联网+提案工作”，坚持向网民征集提案线索，网上公开政协提案办理情况，继续选择各界群众广泛关注的重要提案办理协商会进行网络直播互动。又比如“互联网+社情民意工作”，坚持线上线下有机结合，通过QQ、微博、微信、网上工作室等载体，拓展社情民意渠道。三是奏响系统大合唱。坚持选择共同关心关注的重点问题，省、市、县（市、区）三级政协及各专委会、各民主党派、各团体、各界别联合做题，合力履职。四是弹好各方协奏曲。做好政协履职工作需各方协同配合。要进一步主动加强与党政有关部门、研究机构、高等院校等方面的联系，争取支持助力，提高履职质量。
　　坚持实效导向，进一步提高履职水平。注重用辩证统一的思维观点推进政协工作，增强履职实效，提升履职水平。一是坚持倾力服务大局与真情服务群众相结合。政协履职的第一要务和履职的根本宗旨是有机整体，密不可分。要坚持找准把好倾力服务大局与真情服务群众的结合切入点，找准把好“党政所需、群众所盼、政协所能”的融合交汇点。二是坚持党政交题与自身选题相结合。对于党政交办的课题，要不折不扣抓好组织实施，确保优质高效，交出优秀答卷。要把握大局，多中择优，扬己所长，选好政协自选重点履职课题，确保党政满意、群众赞誉。三是坚持自身尽力与协同合力相结合。政协履好职，需要组织体系内心往一处想、力往一处聚、劲往一处使，快乐干事，勤奋成事。同时，要开放开门，借力借智，开明融合，善借外力，联手联动，从而更加有力地保障履职实效。四是坚持传统模式与现代方式相结合。比如，既要运用好协商会、座谈会、调研视察等传统履职方式，又要适应新形势新发展，善于运用新媒体、新技术等现代履职方式。又比如，既可安排委员会议发言，更要大力倡导鼓励委员自愿报名、自愿发言、即席发言。五是坚持议政建言与实干践行相结合。政协委员谋事要实际，行事要实干，做人要实在，委员履职既要能动口建言，又要能动手做事；既要敢于讲话，讲的是真话、有用话，又要起而践行，当示范，作标杆。不能光说不练、坐而论道，而要把多献良策与真能干事结合起来，做到在谋事中体现政协智慧，在干事中发挥政协优势，在成事中展示政协形象。
　　坚持有序有用，进一步健全履职制度。抓住中央颁发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》的有利契机，主动积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，将政协履职制度建设提升到一个新水平。一要细化制度。重点是主动协助党委研究制定关于加强社会主义协商民主建设的实施意见、关于加强人民政协协商民主建设的实施意见的细则等。二要完善制度。结合各地实际，修订完善专门委员会通则、提案审查工作细则、委员履职若干规定等。三要执行制度。坚持提高制度执行力，防止制度空转，防止“破窗效应”。当务之急是根据省委统一部署安排，协助党委搞好贯彻落实《中共浙江省委关于加强人民政协民主监督的意见》情况的自查和督查，推动深化落实。
　　坚持按照懂政协、会协商、善议政要求，进一步建好履职队伍。政协工作的潜力在委员、实力在委员、活力也在委员，委员强则政协强。要深入贯彻习近平总书记对政协委员提出的“勇于担当责任、着力提高能力素质、自觉保持良好形象”明确要求，努力建设懂政协、会协商、善议政的高素质委员队伍。一是教育引导要有力度。把思想政治建设摆在委员队伍建设的首位，教育引导委员切实认知政协委员身份是荣誉，更有责任和义务，要始终把责任扛在肩上、把事业放在心上，坚定做政治的明白人、识大局的有心人、界别群众的代言人、会协商善议政的内行人。二是学习培训要有效度。坚持把学习培训的着力点放在增强针对性、有效性上，突出学习重点，丰富培训内容，创新培训方式方法，真正使委员学有所获、学有所成。三是激励约束要有强度。坚持营造宽松的环境，但是宽松不能放松，宽容不能纵容。深入开展履职优秀委员、优秀提案、优秀信息员等评选表彰活动，探索开展优秀界别活动组评选。进一步完善委员履职考核考评方式、内容和机制，着眼于让绝大多数委员乐接受、益自律。组织委员在界别活动组内开展相互学习交流、相互启发激励多样灵活的年度述职活动。四是服务保障要有热度。让委员体味到政协大家庭的温暖温馨、政协系统的团结和谐。坚决维护委员的合法权益。完善和落实政协领导与专委会联系走访委员制度，以真心换真情，以实意换信任。探索建立政协委员年度履职清单制度，变“政协端菜”为“委员点菜”，最大限度地激发委员的履职热情和实效，让委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事。
　　坚持把严的精神和实的要求树起来立起来，进一步优化履职作风。要按照中央和省委的部署要求，深入扎实开展好“三严三实”专题教育，真正把严的精神和实的要求树起来立起来。一要严字当头，始终严守纪律规矩。时刻绷紧纪律规矩这根弦，把纪律规矩挺在法律前面，模范遵守宪法、法律和政协章程，严格按法律、按纪律、按制度、按程序办事，严格执行中央八项规定精神和省委28条办法、六项严禁等。二要实字着力，始终做到崇实务实。要真正把对“实”的追求融入到政协人的血脉、内化为政协人的基因，坚持不仅要行使好政协的“话语权”，还要用好政协的“干事权”。始终做到做人诚实、心态平实、干事踏实、作风务实。三要干字为先，始终保持一线状态。切实增强做好政协工作的责任感和使命感。始终保持昂扬向上、奋发有为的精气神，把握定位，积极作为，敢担当、能担当、善担当，全力把每一项履职任务做扎实做到位。
　　加强各级政协联系交流协作，进一步推动履职工作互促共进。一要相互尊重。上级政协要切实加强对下级政协的联系指导，通过召开会议、出台文件制度、联合履职、宣传报道、研究和推动解决政协工作面临的共性问题。二要相互学习。省、市、县（市、区）政协虽然组织性质、职能作用、原则要求相同，但是具体履职方式、载体各具特色、互有千秋，要互相学习借鉴，取长补短，共同提高，齐头并进。三要相互配合。政协履职涉及到各行各业、上上下下、方方面面，各级政协组织要加强协作配合，上下联动，协力协同，合而成势，增强实效，不断推动政协事业创新发展。
　　（作者乔传秀系浙江省政协主席）