通州区政协2015年“扩面协商”提案（23件）时间：2015/05/12
党010号关于加强通州区养老服务工作的提案 提案单位：致公党通州区工委
问题及分析： （一）通州区老龄化情况。 在全国面临人口老龄化的国情下，北京市已于上世纪90时年代第一批步入老龄化的城市。作为北京市副中心的通州区也较早进入老龄化阶段。截至2013年底通州区60岁及以上常住人口达18.1万人，占常住人口132.6万人的14%，其中户籍人口14.3万人，占户籍人口总数的20.6%，每5名户籍人口中就有1名老年人。在未来五年，全区老年人口数量将持续增长，预计到2015年60周岁及以上户籍人口将达到16万人，约占户籍人口总数的22.4%。通州区的老龄化水平与北京市其他各区县的比较处于中等水平。相比市区的几个区域如海淀区、东城区、西城区等较低，但是较昌平、顺义和延庆等城乡一体的县区却处于较高水平。但是通州区的人口基数非常大，60岁及以上老年人口的数目也较大，老龄化发展的速度很快，因此，通州区养老服务在未来有很大的需求，发展养老服务刻不容缓。 （二）通州区的社区居家养老服务存在的不足。 从总体上看，通州区社区居家养老服务发展较快，但仍存在诸多不足，主要表现在以下几个方面： 1、社区居家养老服务缺乏总体规划，社区居家养老服务工作机制有待完善。我区目前尚未制定养老服务发展规划，由于社区居家服务发展缺乏统筹规划，致使养老服务发展缺乏整体性、连续性，缺乏发展后劲。社区居家养老服务工作缺少统一的运行管理办法，各部门间缺乏有效的协调配合。 2、社区养老服务设施不够完善，服务水平不高。社区养老设施功能不完善、规模小、档次低，利用率不高。服务项目较为单一。除向个别高龄老人送餐及定时监护外，不能提供大多数老年人所需要的生活照料、康复护理、心理慰藉等项目。 另外，社区医疗服务站点布局不合理，基础医疗服务能力不足，不能满足老年人日常就医需求。通州区现在定位为北京市城市副中心，教育、卫生、交通资源是城市发展的重要的因素，而这样一个拥有总人口量132.6万人（常住人口），辖11个乡镇453个农村、社区及4个街道办事处的区域，官方正式登记的三级医院1所；二级卫生院仅有6所，；一级卫生院有18所，其下设的社区卫生站有40多家，社区服务队10多个。基础卫生资源在社区和村镇。通过对这些卫生院的详细了解，突出问题主要有以下几点： （1） 医护人员队伍整体业务水平的不高。具有高级职称和高学历的人员比例十分低，比如高级职称一般不超过10%，大多数都只有5%左右；具有研究生学历的更是少之又少，基本不超过5%，有相当一部分甚至没有。 （2）医疗设施相对落后。通州区医院的医疗设施与北京市的一些医院的医疗条件相差甚远，不仅表现在病房、病床这些我们经常可以看得见的设施上，更主要体现在看病使用的医疗器械上。 （3）社区卫生服务站队伍稳定性差。目前，社区医务人员不足是全北京市面临的一个突出问题。由于工作压力大，风险高，薪酬待遇低，职业发展空间有限导致社区医务人员流失严重。 此外，通过调研发现虽然社区医院医疗水平有限，缺少现代化医疗设施、医护队伍弱、整体医疗水平较低，但是社区医疗资源利用率还是较高的，如此之高的利用率背后的一个更深的问题就是医疗资源紧张，跟不上居民的需求。 3、社区居家养老服务社会参与度不够。虽然我区现有签约养老服务企业628家，但出于经营利润的考虑和老年产业的不发达，为老年人提供低偿服务的热情并不高，养老服务产业化程度仍较低，服务范围狭窄，服务水平参差不齐，规模化、专业化、连锁化的服务商少之又少，不能满足老年人的需要。 建议: （一） 政府主导，引进社会资本及优质医疗资源提升医养结合服务水平。 “医养结合”是养老服务的充实和提高，就是重新审视养老服务内容之间的关系，将老年人健康医疗服务放在更加重要的位置，以区别传统的单纯为老年人提供基本生活需求的养老服务。 政府要将“医养结合”模式放在区域战略统筹发展的高度来规化和实施，发挥其主导作用。应从土地、资金、服务等方面给予具体的可操作性的政策支持，引进社会资本和优质医疗资源，彻底改观通州区医养结合模式空白的现状。 同时，在现有国情之下，医养结合的服务需求是日益增长的也是多元化的，因此不能仅单一强调某一个别主体的作用。老龄问题是整个社会需要面对的问题，在这其中政府部门需要积极调动各方面元素，整合多方服务主体的资源，将政府部门、营利组织和非营利组织多方有机联合起来。 （二）尽快启动整合医疗，以医联体模式提高通州区内基层医疗机构的水平。 在现有的医疗卫生资源下，为了更好的满足通州区养老医疗服务的需求，整合医疗和协同服务提升区域医疗资源的水平和效率，医联体模式是一个可操作的实践模式。所谓医联体就是让区域内不同医疗机构各司其职、协同服务、充分发挥区域卫生资源整体效能的组织模式和内在运行机制。 在统筹通州区医疗服务资源的特点、医疗服务机构服务效率、居民医疗服务利用特点的基础上，立足于通州区域医疗资源和医疗卫生服务需求的特点，借鉴区内外整合医疗资源的经验，从组织方式、组织规模、运行机制等方面，提出让区域内各级各类医疗服务机构回归科学合理的功能定位、建立良好协作关系、实现区域医疗资源整合的路径和方法。 北京市海淀区已对这种模式展开了探索，具体的方式和实施可以借鉴海淀区的研究成果和经验。 （三）养老服务问题纳入社会网格化管理中。 网格化管理解决了百姓日常生活中的部分问题，但是对于居家老人，还远远不能满足养老家政服务的需要，提供的服务少，家政服务人员难以寻到合适的人，社区建设中缺少对居家养老人群的细致服务，必须将社区养老服务和机构养老服务纳入网格化社会服务管理体系建设中，提高养老服务信息化水平，实现居家养老和社区养老的智能化。 （四）推进多功能化的养老设施或养老机构建设。 根据调研，社会对于养老机构的需求是多样化的，特别是，生活还能够自立的老人，他们更需要解决生活中的饮食问题、或者短时间需要有人照顾的一些情况。因此在考虑养老设施建设时，建议在人群较为集中的地方，比如较大的社区中考虑建设多功能的养老机构或养老设施，要将养老机构扩大服务范围，比如在养老机构内实施“小饭桌”和白日照料服务等。这样既方便了老年人多样化选择，又实现养老机构的资源利用最大化。
党006号关于推进通州区城镇化建设的提案 提案单位：民建通州区工委
问题及分析： 国家新型城镇化规划（2014－2020年）已经正式发布， 按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确了未来城镇化的发展路径，明确提出新型城镇化要走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的路子。在经济转型的背景下，新型城镇化已成为我国经济增长、社会发展的强大引擎和重要动力。国家发改委等11部委在系统内部联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》提出将包括江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。其中，北京通州区定位试点地区。 通州区正在进行北京城市副中心建设，又被列为国家新型城镇化综合试点地区，如果能抓住这一重要机遇，在加快城镇化和小城镇建设率先起步，势必会为新城发展增添新的动力，造福全区人民，极大改善全区城乡面貌。 建议： 一是提高思想认识，加强城镇化建设组织领导。要把思想认识统一到中共十八大和十八届三中全会精神上来，增强做好新型城镇化的责任感和使命感，通过对新型城镇化建设的探索与实践，为北京城市副中心建设增添新的动力。建议成立由区委、区政府主要领导牵头，区发改委、区财政局等相关职能部门以及各乡镇为成员单位的通州区推进新型城镇化建设领导小组，统筹领导我区城镇化建设工作。进一步明确各有关部门城镇化建设中的工作职责，上下联动，协调配合，发挥建设家乡的积极性和主观能动性，认真研究城镇化建设中的土地、资金等瓶颈问题，并采取切实可行的措施，推动我区新型城镇化建设的快速、健康、有序发展。 二是立足城乡统筹，实施南部片区整体推进战略。城镇化建设规划应突破以往观念，遵循以人为本、产业优先、区域统筹、生态保障、人口规模与资源承载相协调的科学发展模式。1.实施战略。可打破乡镇行政区划限制，通过实施整体推进战略实现通州南部片区城镇化，即对南部片区进行统筹规划、统一布局，着力打造具有产业支撑生态宜居的新型城镇群，坚决防止“村村点火、各自为战、无序发展”的情况干扰小城镇的健康发展，努力构建“北有现代化新城，南有新型生态小城镇”的经济发展新格局。2.规划重点。提前规划好南部小城镇的道路、电力、通讯、供热、供气、供水、污水处理等基础设施建设，增强城镇的承载力；对医疗、文化、教育、居住、娱乐等社会公共服务设施进行合理规划和布局，提高小城镇吸引力；注重产业优先，进一步完善产业规划布局，突出产业特色，为城镇发展提供动力。 3.建设时序。应按照“整体规划、重点发展、分步实施”的原则，选取南部地区区位、资源、交通优势较为突出、小城镇建设基础较好的一个乡镇作为试点，集中人力、物力、财力率先启动建设，以点带面，带动南部地区的发展。 三是强化产业支撑，提升小城镇经济实力。一是与园区发展有机结合。要进一步优化园区空间布局，把稀缺的土地资源配置到能够更好引进项目、引领发展的园区，实现资源合理配置；培育和壮大具有区域特色优势的主导产业，实现各个园区之间的优势互补与错位发展；加强园区的综合服务保障工作，完善道路、水电、通信等基础设施建设和周边学校、医院、公园、文化娱乐场所等公共服务设施建设，为生产企业商务活动提供全方位的服务保障。二是突出现代农业和田园特色。应延续世界蘑菇大会的召开和国际种业科技园区挂牌的良好态势，加大农业科技投入，增加农业服务业的比重，提升农产品附加值；满足人们对自然田园式生活的追求，大力发展都市型现代农业，优先发展设施农业、休闲农业和旅游农业，以优质的产品和良好的体验吸引广大市民参与其中，并带动餐饮、娱乐、住宿等环节的消费，不断提升区域经济发展水平。 四是紧抓土改契机，探索小城镇建设土地利用的新途径。积极盘活农村集体建设用地，提高土地利用效率。一是要从保护耕地出发，加大土地开垦力度，增加耕地资源，以补充建设占用耕地的数量，从而实现动态平衡。二是针对个别乡镇用地指标不足的情况，可探索对耕地后备资源充足但发展相对落后的乡镇进行异地有偿占补，在保证产量不减的前提下，完成耕地的“占一补一”。三是探索建立农村土地证券化机制，可借鉴重庆“地票”模式，把农村废弃、闲置的建设用地复垦为耕地，形成的指标在留足农村发展空间后，将多余指标交易后拿到城镇使用，实现城乡建设用地的统筹、合理利用。四是借鉴天津市华明镇以宅基地换房的操作模式解决用地需求。即在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，农民以其宅基地，按照规定的标准置换新城镇住宅并迁入居住。通过把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕还田或转为建设用地，在实现耕地占补平衡的同时，一并解决建设用地不足的问题。 五是创新模式，开辟小城镇建设多元化投融资渠道。应针对不同投资需求的特点，走多元化融资的路子。强化政府的主导地位，制定出台加强小城镇建设的政策和指导性意见，明确重点发展区域及目标，通过政策信号的释放，吸引企业、集体、个人、民间资本投入到小城镇建设中，形成多元化投资机制。建议借鉴天津市华明镇以宅基地换房的模式，将农民宅基地置换后节约出的建设用地或用地指标以市场价格出让，以解决小城镇建设的资金问题。这一模式坚持政府主导、市场运作，通过组建政府性投资平台，以土地融资形成主力资本进行项目开发。同时利用市场手段，采取多种筹资方式，调动各方面的积极因素，搭建多元化投资格局。 六是加强管理，不断提高小城镇管理水平。应及时转变管理农村旧的传统方式方法，明确乡镇政府的城镇管理主体地位，协调解决好“条块分割，多头管理”的问题，健全和完善与小城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理，统一执法。为了提高管理效能，可采取城市管理行之有效的管理中心下移的办法，也可借鉴天津市华明镇的做法，对小城镇的市容、环卫、绿化、物业等管理进行市场化运作，实行管干分离，社会监督。
党008号关于加强我区医疗卫生网络信息化管理的提案 提案单位：农工党通州区工委
问题及分析： 随着网络信息化程度不断提高，卫生系统的网络化管理也取得了突飞猛进的发展。三级网络管理已发挥了重要的作用，如远程会诊制度，医疗、科研、疾控等方面的信息化管理得到了很大的提升和加强。作为北京城市副中心，通州区早已不再是以农业为主的区县，而是多元化发展的现代化、国际化城市，应多利用网络形式建立完善的医疗卫生网络平台，这将对我区居民的健康管理、医疗、科研、预防等方面有重大的意义。 建议： 1、首先完善三级医疗体系管理。严格按照小区人口数量规划社区卫生服务机构建设，社区卫生服务机构由政府统一建设、统筹管理。与此同时，建立、健全家庭医生、全科医师的模式，充分发挥三级医疗体系的作用，让大病进三级医院，小病在社区二级医院或社区卫生服务中心的医疗模式成为现实。 2、建立、健全居民健康档案，从社区卫生服务到区县医疗中心，实现规范化的系统连接。可参考国外成功案例，如比较简单易实行的由家庭医师或全科医师负责的以问题为导向的健康档案记录方式（problem oriented medical record，POMR）。主要包括个人档案、病程流程表、转诊及住院记录、随访记录等形式达到资源共享，规范化管理疾病的发生、发展及预后过程，同时也可避免因过度医疗而造成的资源浪费。
013号关于通州区应构建政府重大投资项目决策法律意见书制度的提案 提案人：邹晓美
问题及分析： 习近平同志在今年召开中央全面深化改革领导小组第六次会议并发表重要讲话。他强调，党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。 我国五十多年经济建设正反两方面的经验教训表明，重大经济项目决策正确就能避免经济大起大落，决策失误就会引起地方经济波动并造成不可挽回的损失。据世界银行估计，从“七五”至“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在四、五千亿元。 目前各级政府投资项目决策中存在违反审批权限、越级审批、虚报项目，分解项目报批，违法审批项目的情况时有发生。虽然政府投资项目决策已经建立公开审批制度、综合论证制度、不可行论证制度、财政监管制度、审计监督制度等风险防范制度，在一定程度上起到了制约监督作用，但由于它们基本上以政府内部监督机制为主，缺少一个中介的、独立的、专业的、权威的外部监督机制。 律师是法律专业人士，也是解决问题的专家，是具有独立中介人士身份、具备独立人格的社会群体，对党政机关依赖性最少，敢于讲真话、讲实话。基于律师其特殊身份，通州区各级政府在重大投资决策审批中引入法律意见书制度，将法律意见书作为政府项目申报审批的必备文件，将减少、降低基层政府项目决策的风险。 一、各级政府重大投资决策引入法律意见书制度，为政府投资决策筑起法律风险屏障 1．建立法律意见书制度，保障政府决策的合法性，进一步完善政府重大投资决策的风险防范机制。在规范和完善政府重大投资项目管理中，各级地方政府为防范投资风险，制定了一系列行之有效的防范机制，总体看来，这些制度在审查政府投资项目的可行性方面、经济效益等方面的确已起到重要作用，但假如缺少对政府投资项目真实性合法性的审查“基石”，那么这一切风险防范机制就失去了合法存在的基础。因此基于以上原因，我们认为建立由专业的法学中介人士——律师出具的法律意见书制度，不仅解决了本质问题，保证了决策论证的合法性，而且进一步强化完善了政府重大投资决策的风险防范体系。 2．建立法律意见书制度，既真实反映政府重大投资决策的程序合法，又体现落实习近平同志提出的全面推进依法治国的精神。目前，有的基层政府实施的专家论证纯粹是为了应付“政策”而制定；有的专家咨询论证是“领导先下结论，然后专家论证”；有的咨询专家由于受到种种公权制约，已成了决策领导的附属工具，很难真正做到客观公正。而律师作为专业法律人士，其法律的专业性毋庸置疑；作为自由工作者，具有独立的中介人士身份，不会受到制度的限制及公正性的质疑；作为自由职业阶层，律师对党政机关的依赖性最少，最有可能保持一种独立的群体人格，而法治社会的前提就在于要有这种具备独立人格的各类社会群体。律师基于其特殊身份，其以法律意见书形式出具的论证意见更能体现政府重大投资决策的程序合法，更能真实反映决策的科学化、民主化和规范化。 3．建立法律意见书制度，有助于政府重大投资决策的内容适法，杜绝基层政府投资方向与国家法律、政策相违背。目前基层政府重大投资项目中的前期报告、项目可行性报告、初步设计方案、项目文件资料等都涉及很多深层次的法律问题，不仅涉及到行政法、而且涉及到民法、建筑法等各个领域。律师作为法律实务专家，一方面不仅具有深厚的法律理论知识，而且由于长期从事综合性法律服务，对法律实务有着深刻的理解与丰富的经验，对于各部门的法律也有均衡的研究；另一方面律师职业的特殊性，与形形色色事务打交道，造就了律师对社会的了解更全面充分。 因此其更有能力和理由来协助政府从合法性角度，对政府重大投资决策的权限、方向、结果是否符合法律、行政法规、政策规定进行论证，杜绝政府投资方向与国家法律、政策相违背。 建议 一、区政府应以地方立法形式，将法律意见书作为参与政府重大投资项目决策风险防范的一种机制。政府重大投资项目事关一个国家和地区经济建设、社会发展的全局和后劲，为了控制、降低政府重大投资决策的法律风险，政府应通过地方立法形式，将法律意见书作为参与政府重大投资项目决策风险防范的一种机制。 二、为切实保障政府决策法律意见书的科学性、合法性、合理性，建立法律事务公开招投标制度及参与律师准入制度。政府重大投资关系到地方经济发展全局，为了提高决策风险论证质量，适当合理缩减政府风险防范专项资金，地方政府可以制定法律服务公开招投标制度，通过法律手段对符合参与论证条件的律师事务所采取公开招投标。中标后的律师事务所根据政府提供的项目文件资料，进行法律可行性论证。这样既可以有效地整合社会资源，又能使政府的决策意见更具有权威性、合法性、合理性。 三、为敦促律师的勤勉尽职义务，建立法律意见书制作者的过错问责机制。政府重大投资项目审批、决策引入法律意见书，并将其作为项目决策的必备文件，是寄希望于律师通过对项目法律审查，确保重大投资项目的合法性，这为律师在政府重大投资项目决策过程中发挥作用提供了契机，同时赋予了律师相当大的责任。因此，为确保法律意见书质量，还应建立律师责任追究制度，律师在出具法律意见书时，由于未尽勤勉审查义务而导致政府决策违法违规的，应承担民事赔偿等法律责任。 四、为确保今后政府决策法律论证的全面性与完整性，在建立过错问责机制的同时，还应建立法律意见书评价制度。在建立律师过错问责制度的同时，对于无过错的律师，政府还应建立论证后的评价制度。只有建立完善的律师责任追究制度及论证后评价制度，才能促使参与决策事项的律师尽职尽责，出具的法律意见书尽善尽美，真正发挥法律意见书在政府重大投资决策中的作用。
027号关于建立和完善微循环公交摆渡系统的提案 提案人：马立民
问题及分析： 近年来，地铁、公交等公共交通系统成为我区居民出行的重要途径。但目前看来，结合我区实际情况，相当一部分小区距离地铁口较远，且因受制于客观因素，公交站设立和完善的滞后性明显，居民出行便利性亟待提高。 特别是，由此滋生的黑摩的、黑出租乱象较为严重，究其原因，还是因为公交网络和系统的成熟性、快捷性、方便性不够。这些交通乱象，不仅影响了正常交通，造成安全事故频发，而且抹黑了市容市政，不利于文明城区的创建，也在很大程度上阻碍了首都城市副中心建设步伐。 建议： 1. 通过问卷调查、小区走访、网上民意等多种途径听取居民出行意见，全面梳理各社区、小区居民对公交站点建设和公交车辆行使停靠间隔等意见，并对多数意见、优秀意见进行针对性处理和完善。 2. 围绕八通线、六号线二期各地铁站等关键枢纽区域设立和开通“社区微循环公交”，在“微”字上做好两篇文章—一个是建立正轨运营主体，引进使用小型公交车，方便出入于地铁口车场、方便接驳地铁和社区；第二个是围绕短路途进行循环，增加车辆、提高摆渡效率，节省居民等待时间。 3. 应当吸收招聘黑摩的司机，并严格加以培训，特别是要注重其驾驶技能、安全意识、服务能力等几个素质。由此一来，不仅保障了黑摩的这类低收入群体的基本生活，而且能够通过有效途径，给予其合法身份，使其真正为居民出行提供服务，也有利于市容改善。 4. 设立和完善“微循环”系统后，应当实行统一调度，严格管理，规范服务，真正解决好居民出行的最后一公里问题，逐步将其打造成为文明城区建设中的又一亮点。
077号关于加强公共自行车管理服务的提案 提案人：董金娈
问题及分析： 通州区公共自行车租赁系统自2013年5月正式营运以来，极大地方便了通州居民的出行，解决了广大住户“最后一公里”和近距离出行的问题。近两年来，随着自行车站点越来越多，自行车投入量越来越大，服务群众越来越广泛，自行车的管理服务也需要随之进行提升。目前存在的主要问题有： 1、车辆维修需要加强。车胎气不足、车链子断裂或缺失、车转铃不响、车闸失灵、车轮松晃等问题时常发生，因为车辆基本都是用专用电动车批量转送，所以管理者很难发现这些骑行中才能发现的问题并及时维修。 2、热线服务系统需要加强。010-81518757作为通州区公共自行车租赁系统的服务热线，咨询、租赁卡使用故障、办卡退卡管理等服务都需要这部电话处理，但管理中心仅有一部电话进行接听，尤其早晚高峰使用量多时，经常有租赁卡使用故障需要人工解决时久打电话不通的情况。 建议： 1、加强自行车管理系统自助系统升级。增加车辆故障报警、车锁故障报警、卡使用异常接触等功能，方便使用者在站点终端及时报送车辆和租赁卡使用中的故障管理，方便工作人员查找故障车辆、故障车锁和对应故障进行处理。 2、加强自行车管理电话系统升级。增加自助语音系统和子菜单系统，成为真正地咨询管理热线，减少人工压力，加强管理效率。 3、在自行车站点增设故障车锁车区。增加待维修车辆锁位、轻微故障车辆锁位等，或在所有锁位上增设一键警报按钮，让管理中心人员能及时发现故障车并进行故障排除。
109号关于公共自行车发卡实现网上预约的提案 提案人：石逸杰
问题及分析： 我区公共自行车已经投放使用了1年多的时间，并迅速扩大规模，至2014年底已达到10000量。由于公共自行车深得广大市民喜爱，办卡的需求量迅速增长，供需矛盾日益紧张，导致现在“一卡难求”。 据了解，现在我区公共自行车办卡实行限量发行，每日发卡100张，很多市民一大早就去发卡点排队领号，有很多人排了半天才知道当天的卡号已经发完了，为此有的发卡点还发生过市民与工作人员之间的冲突。因此，建立方便、透明的发卡制度十分必要。 建议: 建立一个网络预约办卡平台，采取网上预约排队制度，让市民在家就可以办理预约手续，并且直接显示出取卡日期，到时可以凭身份证办卡，这样既减轻了办卡单位的工作负担，也避免让市民跑冤枉路，杜绝了社会矛盾的发生。 建立预约系统时要注意与已经发出卡的系统实现数据共享，避免一张身份证办两张卡的事情发生。
053号关于完善地铁6号线2期周边配套设施建设的提案 提案人：王琪
问题及分析： 目前，地铁6号线号线2期即通州段已经开通运营。今年以来随着通州规划建设速度的提升，政府规划部门对运河展览中心正在论证增设新站。北关环岛、新华大街、玉带河大街站将进行北京最大规模的车站一体化开发，周边规划了大范围的商业和地产开发项目及交通枢纽。如何合理规划布局新增地铁站周边配套设施建设，便捷居民出行。 地铁作为城市客流运输的骨干，能否发挥好作用，很重要的一点在于其能否与其它交通方式良好衔接。需要考虑有关公交线路、停靠站点、公共停车场设置，以及合理布局、科学配置资源等内容。 建议： 1、地铁站配套公共自行车服务点建设。地铁车站首先要建有免费自行车存放处，大的车站甚至可仿效欧洲建设存车量惊人的立体自行车库。自行车库建设成本低廉，占地空间小，地铁与自行车互相补充，二者相得益彰，能够很好地促进地铁的公共交通主导作用。我区目前已建成比较系统地免费自行车网点。可将待建的免费自行车网点与地铁站自行车存放处合并，以节约建设和管理人员的费用支出。 2、地铁站配套免费停车场建设。在地铁站附近规划兴建停车场，方便市民换乘地铁，对配套停车场实行优惠，鼓励私家车主换乘地铁出行。在停车场划定相应区域，作为换乘的私家车主专用泊位，或者推出包月包年优惠卡，统一计费标准，最大限度吸引私家车主换乘地铁出行，减少机动车出行，缓解交通拥堵和空气污染。 3、地铁站接驳公交站点。目前位于市中心的地铁站点周边公交系统已经相对成熟，而在新增6号线2期地铁站，特别是郝家府站、通州新城站、东小营站这些城乡结合部之间的地铁站，交通配套仍存在一些空白点，需要不断完善。区政府要及时协调公交公司，调整线路、增开线路，做到无缝对接。同时，公交接驳站的设立要充分考虑市民出行的方便安全。 4、地铁站接驳出租车站点。目前我区正在运行的出租车情况良好，满足了相当一部分市民的出行需要。但也存在一些问题，特别是在客流密集的地铁站没有出租车专用停靠站、人车混杂、黑车抢客等问题突出。新开通地铁站应划定专用出租车停车站，设置管理人员，有序排队载客。 5、整治地铁站出入口乱象。前日已有市民反映的一些地铁站出入口“脏乱差”问题，每天小摊小贩都挤在地铁入口前面。停在地铁口路边的车辆，包括黑出租、黑摩的几乎霸占了两条车道。乱摆卖、非法营运由来已久，越是繁华地区越是突出，有关部门充分预见到新增地铁站仍会出现类似情况。堵不如疏，建议管理部门划定专门区域设置早餐摊点，防止堵塞交通。引导正规出租有序排队，满足市民出行需求。同时对非法运营车辆整治常态化，严厉打击。真正实现我区市民出行方便快捷、绿色环保。
069号关于尽快完成我区地铁车站与路面交通的无缝衔接及加装地铁沿线路面引导标牌的提案 提案人:张树才
问题及分析： 目前，伴随着北京市城市副中心的定位及建设目标的确立，通州区新城建设速度明显加速。与新城建设相配套的路网建设速度也明显加快，近期途径通州区的地铁6号线已建成通车。但由于通州区新城建设正在进行中，部分地铁沿线的路面建设尚未完成，甚至部分地铁车站还处于路面建设工地中，与正常路面交通的衔接还不很通畅，同时部分地铁车站的位置与目前的路面交通及部分小区相距较远，这样就给乘坐地铁的乘客带来很多不便。鉴于此，特提出以下建议： 建议： 1.尽快完善地铁车站相关设施建设，特别是机动车及非机动车停车场的建立。 2.地铁车站的位置尽快完善与地面交通的无缝衔接，设置短途客运或免费自行车站，同时也可以调整部分公交线路，使大家的出行更加便利。 3.尽快完善地铁沿线相关路面指示标牌的设立，使乘客能更便利的到达最近的地铁车站。 4.请区交通委及城建部门统一协调及领导，区相关委办局等不同部门具体负责实施。
057号关于严管违法焚烧行为的提案 提案人：孙大公
问题及分析： 2015年是“十二五”的开局之年，也是通州区全面推进北京城市副中心建设的关键之年，为落实郭金龙书记讲话精神，实现“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”的目标任务，推进全区大气环境持续改善,我区环保城管等政府部门做了很多工作，空气质量有了明显改善，工地扬尘、机动车排放等违法违规情况得到了有效治理，相比较而言，近期我区违法焚烧行为出现严重态势。通过调查了解到，造成焚烧污染主要是两类情况，一是个别单位，为节省运输成本和垃圾消纳费，利用夜间集中焚烧生活垃圾；二是个别垃圾回收站等小加工作坊为赚取利润利用夜间焚烧加工，值得注意的是这两种情况虽属少数，但造成的污染状况却相当严重，经常是一个火点造成方圆几十里的污染带，居民在睡觉时甚至被呛醒，区环保部门接到此类投诉高居全市前茅。 建议： 1.优化决策联动机制。将大气污染防治工作放在北京城市副中心建设和发展大局中更加突出的战略位置，健全大气污染防治的综合决策、组织落实、督查考核和责任追究机制。完善环保部门统一监管、相关部门分工负责的工作机制，厘清和确定各部门的大气污染防治责任，完善跨部门协作、信息共享与联动机制，共同推进各项防治措施的落实。 2.强化属地管理。各乡镇街道政府对本辖区空气质量负责，要根据区委、区政府确定的空气质量改善目标和任务，制定本辖区大气污染防治方案并组织实施。实施环境保护网格化管理。各街道乡镇政府要将本辖区划分为若干环境监管网格，将环境保护工作纳入现有城市网格化监督管理平台，环保职责具体落实到村（社区）网格中，逐一明确监管责任人。建立以基层网格为单元的污染源动态更新与管理机制，明确网格员管理职责与工作程序，建立分类分级处理和上报反馈制度，力争使大部分环境污染问题第一时间在基层解决。 3.严厉打击违法犯罪行为。强化多部门联合依法重拳治污。环保、城管、工商、质监、交管等承担执法职责的部门要认真落实相关法律、法规的要求，采取查封、加倍处罚、按日计罚等措施依法加大对环境违法焚烧案件的综合惩处力度。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；公安部门要明确机构和人员负责环境保护方面的刑事执法工作，查处环境犯罪，参与环保集中专项整治行动，支持、配合环保部门的行政执法，对涉嫌构成环境犯罪的，要及时依法立案侦查。加强行政执法和刑事执法相互衔接和协调联动，建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。对拒不改正的，依法予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关。
063号关于缓解通州万达广场周边交通拥堵的提案 提案人：徐凤华
问题及分析： 自从 分析其原因: 1、无证小商贩占道经营，造成人行道严重拥堵，行人无法正常通行。黑三轮，黑出租将自行车道占领拉活，骑车人无法通行，占据机动车道。机动车、非机动车，、人混行，造成很大安全隐患。再赶上公交车进站，上下乘客，黑车司机揽活，更是混乱。北苑路口东、公交车站分为两个站台，在人行横道的东西两侧各有一个，前面（东侧）的公交车进站，后面（西侧）的要出站，后面就往最内侧车道并线，公交车又宽又长，经常就是占据三条车道，后车根本没法通行。给交通带来了很大压力。 2、万达广场指路牌要更加清晰，地下停车场有两个口，但只让从新华大街的口进，势必又给新华大街西向东的方向带来压力，造成拥堵。 3、万达广场马路对面的公交车，存在一个问题，就是像316、435等线路，出站就得连续并三条车道，在北苑路口左转，赶上前面红灯或是没有人避让至少要占用两条车道，给东向西通行带来很大压力。 建议： 1、在黑车停放集中的地方安装摄像头，处罚力度要大。非机动车道隔离带要安装牢固，现在的黑车司机为了让自己的车能停下，就把隔离带挪的七扭八歪的，有甚者更是把隔离带卸了下来。但是隔离带还要给上下公交车的人留有通道，以方便行人在人行道和车站之间穿行。 分别在北苑路口和西门路口增设一条高峰时段左转车道，现在的情况：很多司机（包括公交车司机）也是利用直行车道进行左转，北苑路口左转红绿灯时间短，通过不了几辆车。 对于无照流动商贩的处理。疏堵结合，监控取证。实行长期管理态势。
088号关于加快整治通州地铁站点周边道路交通拥堵问题的提案 提案人：胥振阳
问题及分析： 通州地铁站点周边道路交通拥堵现象越来越严重，尤其是梨园和土桥地铁站旁的道路在早晚上下班高峰时段交通堵塞现象严重，在此路段的京津公路主路常被非法运营的“黑车”骑街占道，多路公交车不能正常停靠站点，只能在路中行车道上停车上下乘客，更加重道路拥堵，并且容易造成交通事故和人身伤害。 建议： 1.在地铁站点周边主要道路上加装违章处罚摄像监控设备，加大管理和处罚力度。不能默许或纵容“黑车”和“摩的”骑街占道，公交车也不能随意停靠上下乘客。 2.尽快移除堆放在土桥地铁站京津公路两边辅路上的水泥隔离墩，还路于民。 3.合理改造地铁站点周边主要道路上公交车站的位置，严格执行公交站点应距离交通路口
100号关于打通大运河森林公园张湾段及镇域交通“微循环”的提案 提案人：程卫民 附议人：徐晓云
问题及分析： 大运河森林公园位于北京市通州新城北运河两侧、通州区宋梁路南段，公园免费开放为广大群众提供了亲水休闲的旅游场所，在节假日可接待游人5万人次。紧邻大运河森林公园在张家湾镇域内的环湖小镇风景区、通运桥、古城遗址、张家湾清真寺也是许多游客参观的景点。但是，随着大量市民的观光游览，去往这些地点的交通却十分不便,尤其是在宋梁路大运河森林公园门口附近,存在交通隐患。 1.大运河森林公园门口附近区域内没有直达的公交车。游客要从京津公路上的张辛庄或者梁各庄公交车站下车后，要步行几公里才能到达。 2.许多私家车停放在马路的两侧，严重影响了大运河森林公园附近的交通环境。甚至有的游客在停好车后，为了节省走路时间，随意的穿越路中间的绿化带，非常容易发生交通事故，危害人身安全。 3.大运河森林公园的停车场在马路斜对面几百米远。途经的十字路口交通指示灯、牌配备不足，交通安全隐患较大，特别容易出现交通事故。 4.张家湾镇镇域连接这些地点至今没有“微循环”公共交通线路。 建议： 为了方便周边群众及广大游客去往大运河森林公园及其张家湾镇域内的环湖小镇风景区、通运桥、古城遗址、张家湾清真寺等地点,建议从运河东大街途经宋梁路、环湖小镇至张湾老镇街道开通直达公交线路与土桥轻轨站衔接，重点解决大运河森林公园正门无公交站点问题。
118号关于加强社区物业建设和管理的提案 提案人：李吏 附议人：王浩
问题及分析： 物业管理是社区建设和管理的基本单元，现代社会社区建设和发展中的作用越来越明显。我区物业管理通过近年的不断摸索，物业管理工作有了长足的发展，物业方面制度逐渐健全，管理机制不断创新，行业监管力度加大，但在部分社区的物业中仍存在管理服务不规范，服务档次、水平低的问题。同时，部分居民并没有花钱购买服务的意识，愿意享受优质物业服务却不愿意买单，将物管和居委会当成了小区的“全能政府”。因此，如何规范和提高小区物业管理工作水平，还是摆在当前我们社区建设中的重要问题。 问题：我区物业管理工作中存在问题有多方面原因，来自体制机制、社会和物业管理运行机制自身，突出表现在以下三个方面。 一是缺乏竞争，市场化运作程度低。 我区很多小区物业是由开发商或房屋产权单位单方指定的，未进行招投标竞争，大多数物业公司进入小区并非经由市场机制自由选择和平等契约。一旦出现问题，物业公司推诿责任，致使问题长久不能解决，业主反映强烈。 二是部分物业公司管理水平不高，服务意识不强。目前我区部分物业公司存在管理不规范、维护不到位等问题，部分小区卫生环境差，公共设备缺乏有效地维护保养；物业工作人员工作散漫，出现问题不能及时解决；部分物业公司存在出租业主的公共设备而谋利。 三是物业与社区居委会缺乏协调机制。虽然两者在管理职责上有明显不同，但有些管理内容互相交叉，如都要抓环卫、治安消防、违章建筑、社区综合服务等。居委会主要是根据政府的要求和标准如星级社区标准、文明社区标准等来做，接受街道或民政、社会办等部门的考核和评选。而物业管理公司是按物业服务合同和房地产管理部门的要求和标准来做，接受业主委员会的监督和房地产主管部门的考核和评选。在面对带有行政色彩的评比考核中，有些物业推诿扯皮，将自己应该承担的责任推给居委会，比如小区设施维护、垃圾清理、绿化等，而面对“属地负责”的提法，居委会和街道成了兜底部门，无奈承担了许多应该有物业来完成的任务，穷于应付，增加了工作负担。 四是部分物业公司工作缺乏深厚的群众基础，与业主缺乏沟通。部分业主过分强调自己的权利，不知或不愿履行自己的义务，与物业沟通不畅，使得一些本来可以通过协商解决的小问题转化为大矛盾。 五是监管力度不够，问题久拖不决。相关部门监督管理力度不够，部分小区出现的矛盾和问题长期得不到解决，很多市民不知道投诉电话和解决问题的程序和途径，公开度、透明度有待加强。 建议： 第一，建议建立和完善物业管理招投标机制，推进物业管理的社会化，将企业的资质等级、管理规模、服务质量与招投标管理相挂钩，通过公开招投标，树立名牌企业，促进规模化经营。 第二，加强物业管理企业的资质管理，建立定期检查考评制度。有关部门严格按照国家建设部颁布的《物业管理企业资源管理办法》，把好资质审批关。对物业管理企业实行动态管理，坚持对物业管理企业进行定期的检查考评，检查证照办理、服务内容、服务质量和收费标准等情况，将检查结果向社会公开通报，激励物业管理企业不断强化自身建设，努力提高服务质量和管理水平。 第三，理顺物业和居委会的关系，建立联动协调机制。属于政府管理、社会管理职能的，应由居委会去落实和实施， 属于物业管理职能的，应由物业管理公司去落实和实施。涉及到交叉工作的，如治安消防、卫生、绿化、环境整治等，应主要由物业管理公司去落实和实施，居委会支持与配合，并做好居民的宣传教育和主动参与的组织工作。涉及到创建工作的，属于综合性质的评选创优，如文明小区、星级小区、绿色人居环境小区等，由居委会负责组织和实施，物业管理公司支持与配合；属于物业管理方面的评选创优，由物业管理公司负责组织和实施，居委会支持与配合。 第四，在老旧小区，鼓励社会组织积极参与物业管理。协调物业与业主的关系，说到底还是做人的工作，在这方面公益性社会组织更有优势。建议选取部分老旧小区进行试点，将基本的公共服务外包给公益性社会组织，培养居民“花钱购买服务”意识、积极参与小区自治等任务。 第五，试点进行行政职能部门进社区管理。诸如交警应对小区停车进行指导，消防、城管应对小区阻碍消防设施或违建行为直接进行执法等，应该尽快形成主动巡查监管、处置的管理模式。行政管理部门与物业公司、小区居民形成良性的互动，依靠物业公司和居民举报各类违法违规行为和监督行政部门管理与执法，及时向物业、居民通报问题的处理情况。
125号关于通州区体育设施严重不足，应与城市副中心建设同步发展、同步建设的提案 提案人：张荻秋 附议人： 刘宝明 王立生 杨根萌 郑 岩 李金玺 乔长军 董树旺 贯会学 谷建华 何邦义 刘永忠 李 罡 张嘉康（女） 阮淑娟（女）郝 维 陈振清 董本和 樊淑玲（女） 安云霁 吴进良 刘兰亭（女） 李佳润（女） 池雪斌 武 军 可巨生 王金华 王 伟 张晓岚 邹晓美 郭海螺 杨 狄 孙亚莉
问题及分析： 不久前，国务院在《关于加快发展体育产业，促进体育消费的若干意见》中明确提出“将全民健身上升为国家战略”，这也是国家层面上首次提出发展体育产业，促进体育消费，把体育产业纳入经济升级转型的大框架。作为体育设施建设方面是我区城市副中心建设的重要抓手，也是提升我区市民文明素质，提高副中心品质的重要内容，但目前我区体育设施严重不足，与城市副中心功能定位有较大差距。 建议： 一、科学规划，合理布局 1、区政府及规划部门应在体育预定的规划方面给予重视，将公共体育场地设施建设纳入城乡总体规划，把总体规划中确定的公共体育基础设施落实到控制性详细规划中，并纳入经济社会发展年度计划，做到同步规划、同步建设、同步投入使用。 2、新建社区按照国家规定标准规划和建设的体育设施，同时投入使用。 3、在居民集中居住区，适当规划建设健身广场和健身路径，修建健身器械，让居民健身就近就便，给老百姓提供高效的公共服务。 二、加大对公共体育设施投入力度和建设步伐 区政府应该将公共体育设施建设与城市副中心的建设统筹考虑、合理布局，目前已在政府规划和计划当中的梨园体育中心和新华大街体育场的建设应加快建设步伐，以满足全区百姓的健身需求。
146号关于提高居民区垃圾分类效果的提案 提案人：路艳梅
问题及分析： 随着我区北京城市副中心建设工作的发展，经济、社会、文化事业都将出现跨越式发展。在此期间，我区也在积极创建全国文明城区。“全国文明城区”对于生活垃圾管理要求白色垃圾整治率要大于80%；居住区垃圾分类收集率大于50%；垃圾定点投放、清运及时，无散放，溢漏现象。不仅如此，垃圾分类正在成为世界性的潮流。垃圾分类不仅是像美国、日本那样的发达国家的时尚，也是不少发展中国家的趋势。在我国，如今我们的生活好了起来，便不再吝啬卖破烂换回的那几毛钱。勤俭节约，废物利用，这中华民族的传统美德，现在却在丢失。我们每个人都是垃圾的制造者，又是垃圾的受害者，但我们更应是垃圾公害的治理者，我们每个人都可以通过垃圾分类来战胜垃圾公害。通过政府不断的宣传和环境保护者不断的努力，居民对政府的垃圾分类工作也表示了极大的支持。 目前在我区各居民区都摆放有分类垃圾桶，也有人员负责检查分类情况，但是效果不好。仅在垃圾桶上标有厨余垃圾、可收回垃圾、其他垃圾，大部分居民把垃圾都投放在其他垃圾桶中，还不能正确做好垃圾分类。许多人不知如何进行分类投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社区，由于民间环保组织的倡导，也开展了垃圾分类的尝试，但环卫局的垃圾车又把分类好的垃圾倒到一起运走了，严重挫伤了百姓的环保积极性，产生了负面影响。可见，没有完整的收购、运输、销售、加工、成品市场等组织的再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产生经济效益，只能是劳民伤财的空忙。 垃圾是放错位置的“资源”。做好垃圾分类，把垃圾从敌人变成了朋友。 建议： 加强垃圾分类标准知识宣传，让每位居民知道分类的标准。可以由政府把分类标准通过各种形式进行宣传，使我区居民对于生活垃圾的四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的具体内容能够准确把握。 政府管理到位，措施得当。政府环卫部门改变垃圾混运的方式，做到分类清运，分拣和回收。分类垃圾被专人回收后废物利用，节能环保。当天产生的垃圾要当天就拉走，不致污染环境或引来害虫。 培养居民垃圾分类的习惯。养成良好习惯，非一日之功。对于儿童要从小就从学校和家长那里受到正确处理垃圾的教育。更可以使儿童监督家长的乱投垃圾现象。 改造或增设垃圾分类回收的设施，促进相关企业对于垃圾回收工作的效益。垃圾桶可以做企业广告，设计适于家庭垃圾分类回收的新型垃圾桶等。
040号关于综合整治“黑车”非法营运的提案 提案人：刘芳 附议人：杜艳红
问题及分析： 尽管近年来，我区执法部门的整治力度逐年增大，公共汽车、电动出租汽车、公共租赁自行车等配套措施也逐渐完善，但“黑车”现象在我区还十分普遍，普通群众对其又爱又恨。一方面，黑车方便了居民的出行，给居民带来了一定的便利；另一方面，黑车司机无视交通法规，逆行、闯红灯、突然变向、随意停车，不仅造成当地交通混乱，也威胁居民的安全。究其原因如下： （一）“黑车”是我区部分社会群体的收入来源。他们绝大多数是拆迁征地农民、下岗工人、早退职工、外地流动人口、无业游民乃至刚从学校毕业、一时无法找到合适工作的职校青年。应该说，他们都是社会的弱势群体，甚至是生活收入最低层的求生存、求活命的群体。 （二）暴利诱惑是另一个主要原因。由于“黑车”投入成本低、又无需向国家交纳税费、向公司支付挂靠费或管理费，所以其利润较之同类合法营运客车要丰厚得多。据估算，一辆 "黑车" 每天的纯收入为120元左右，如此一个月的纯收入就近4000元。这样丰厚的利润，是导致“黑车”队伍不断“发展壮大”的根本原因。 （三）城市公交不便捷。凡是“黑车”集聚的地方都是城市公交不方便的地方，乘客选择“黑车”，是它提供的服务适合自己的需要。从这个方面来说，“黑车”的存在有其合理的一面，市民并不是不愿坐公交车，而是嫌其太不方便，站点离乘客的居住地太远，速度太慢，运行时间太短，车太拥挤，影响上下班。 （四）查处难度大，有越打越强的势头。对于运管人员来说，“黑车”管理有几大难：识别难、取证难、处罚难。打击“黑车”工作中陷入了调查──罚款──放车的“怪圈”中，不能从根本上杜绝“黑车”。对于“黑车”，除了增强打击的力度与密度、重金处罚外，还有其它办法吗？就与城市里的“地摊小商贩”一样，一方面是政府的管制，一方面是潜在市场的存在，我们的矛盾就是在这里。 建议： （一）严厉打击非法营运“黑车”，加大处罚力度。对非法营运的“黑车”一经查处就要按上限处理，加大处罚力度，用好、用足现有的法律、法规，使一些非法“黑车”车主打消非法营运的念头。如果只要被执法部门取缔使车主血本无归，自然他们的“小算盘”就会落空，在一定程度上可以遏制非法营运的“黑车”的发生。同时应加大宣传力度，诫告市民外出要乘坐合法营运车辆，使非法营运者无市场营运之地。 （二）打疏结合、重在治本，注重源头解决非法营运。一是加强调研，积极优化公交线网，完善公共交通服务设施。建议客运公司对实际运营过程中产生的真实情况需要多方位研究思考。比如一些线路的市场需求问题，客运线路的走向问题，管理部门应及时介入，不单单是考虑企业经营层面，更应从考虑百姓出行，方便群众等方面入手，及时调整，公正科学地制定相关政策。尤其对通州境内的小公共汽车运营要加强监管，促其规范运营，杜绝百姓出行“望而生畏”。 （三）给“黑车”经营者提供一些正常工作岗位。特别是在通州新城大范围拆迁改造的背景下，一些失地居民为了不闲着，不得已从事“黑车”生意。因此，对于符合合法运营车辆驾驶条件的驾驶员，管理部门可以组织培训，如有类似于电动出租公司的岗位可优先录用。 （四）重视宣传、积极引导，提高市民维权与参与意识 要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，使乘客意识到“黑车”存在的安全隐患以及可能带来的严重后果从而自觉抵制乘“黑车”。对查实的“黑车”通过各种途径予以“曝光”，形成道德和舆论压力，特别是加强打击非法营运的正面宣传报道。
004号关于保障我区超市食品安全的提案 提案人：李玉清
问题及分析： “民以食为天，食以安为先”，食品安全的问题关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐和稳定。随着现代化国际新城和首都城市副中心建设进程的加快，通州区做好食品安全工作的重要性和紧迫性突显，这给我区食品市场带来了机遇和挑战，特别是作为食品最大销售途径的超市。现状及问题如下 1、超市食品保质期标识不明显 夏季气温高，食品易变质，因此，食品的保质期是消费者最关注的问题，但超市出售的食品普遍保质期标识不清，字迹偏小，并且标识位置不在显著位置。这给广大消费者特别是老年消费者消费群体带来很大不便。可能因标识不清，买回过期变质食品，造成安全隐患。 2、超市食品保鲜期缺乏监管 目前超市多为自主经营，有部分熟食及半成品食品的生产的日期及保质期均为超市方标识，缺乏专业的第三方监管，这不利于超市食品安全的长期稳定和保持。至于个别不法生产者，将过期变质食品“改头换面”重新销售，亦对人民身体健康造成较大的威胁。 建议： 1、规范超市食品保质期及生产日期标识。 2、政府指导并监管超市食品的保存及储藏条件。 3、建立超市食品安全的专业的第三方监管机制。 建议相关部门给予关注，加大监管力度，让百姓买到安全放心的食品。
016号关于提高我区院前急救的整体水准，使之与城市副中心相匹配的提案 提案人：张伟东
问题及分析： 急救是医疗卫生事业重要的组成部分，标志着一个地区医学科学管理水平、医疗技术水平与医疗保健水平。急救是一个城市的窗口，是改善投资环境和创建旅游城市不可缺少的重要组成部分。通州，地处北京市东部，邻近CBD，“北京城市副中心”，随着城市的发展，人口日益增多，急救工作越来越重要。但是，目前我区120急救中心人员、急救车严重不足，职工待遇差，人才流失严重，资金不足，一定程度阻碍了急救工作的优质开展，使急救工作远远不能满足社会经济发展和人民群众医疗保健的需要与“城市副中心不相匹配。 一、通州120急救分中心现状 按照北京市卫生局2012年公布的救护车配置规定中要求每三万人口配置一辆救护车的标准，以通州区2011年常住人口125万计算应配置： 1、车辆：42辆救护车，目前通州120拥有救护车15辆，999通州运转10辆，还应再新购置17辆。 2、人员：42辆救护车，去除999的10辆，仍需32辆24小时运转的抢救型救护车，所需人员（医、护、司、）按四班三运转制384人，调度、行政、后勤及备班人员38人（按北京市急救中心管理制度10%的标准配置），共422人，减去120现有104人，需增加318人。 3、担架工：以32辆车为基数计算（42辆减去999的10辆）按照三班二运转制，需96人。 4、医疗器械：现有8套医疗器械，应再配备24套医疗设备（ 5、资金： 1）人员支出：按32辆车标准计算，需要人员支出4436.26万元（人均9.83万元/年，422人计算，担架工人均3万元/年-按北京市急救中心标准计算，96人计算）； 2）车辆支出：新购置17辆救护车需1020万（以现在使用的奔驰救护车为例约60万元/辆）；32辆车油耗、维修、保养278.6万元/年；按照报废更新规定每年需报废更新5辆，购买每辆约60万元，需300万； 3）医疗器械：需购置24套医疗器械（除颤器13.25万、心电图5800元、、喉镜4000元、简易呼吸器500元、铲式担架1800元、氧气瓶1460元、呼吸机5.5万元、诊箱300元等），每套约21万元，需504万元，按照五年报废更新标准，每年需报废4套，需84万元。 4）其他：办公、水电、取暖、统一服装费、培训费约400万元/年（不含房屋租赁、物业费）。 总计需要资金5498.86万元/年（不计新购置车、器械金额） 二.通州区120标准规划与实际情况比较
三．通州急救分中心困难 1.人员流失严重：自2006年成立分中心至今，由于工作性质、环境、无职业规划及收入少等诸多原因，通州120急救中心辞职、调离医生19人，仅今年上半年医生辞职、调离就5人。目前为了保证仅有的7辆救护车正常运转，一方面由潞河医院指派晋升副高级职称的医护轮转120，另一方面由通州120分中心医生每月加班，上24小时休24小时，几乎无法休息，工作强度大，工作时间长。以2013年9月为例计算，通州120回车率28%，按北京市急救中心对外公布回车率标准应低于7%，即便有医院的大力支持和120人员的加班努力，也无法达到标准。由于医生的严重缺乏，导致急救车辆无法正常运转，回车率居高不下，老百姓需要急救时无法及时派出救护车，投诉很多。 2．编制太少：顺义区人口90万，给予编制171人。通州人口不少于125万，给予编制104人。 3.担架工：由于人口老龄化的日益加重，老人独自在家居住发病呼叫救护车的情况常有发生，由于救护车及车内急救器材、物品贵重，司机不同往家中，通州120医生、护士共66人，其中男性17人，女性49人，根本无法承担担架工的工作。上半年5件投诉中关于无担架工方面的就有3件。 4资金不足：根据2013年1-9月已发生的费用测算，通州120运转7辆救护车需人员支出约1046.15万元/年，车辆支出约250.6万元/年，医疗器械支出约42万元/年，其他（办公、水电、取暖、培训等）费用280.9万元/年，共计1619.65万元/年（不含新购置车辆及医疗设备金额）。政府300万元/年投入及120全年毛收入246万元，远远不够支出，资金严重不足。 建议： 1.增加120在编人员编制，提高工作人员整体收入。防止人员流失。 2.增加担架工配备数量。 3.由区卫生局统一安排辖区各医院的医生在晋升副高职称前到120轮岗，以解决目前由人员紧缺的潞河医院单独承担的人员支援任务。 4.按照北京市卫生局2012年公布的标准配备救护车及医疗器械，补足严重的资金缺口。
066号关于尽快解决通州城区一些主街道上因护栏或停车位 设置不当而造成交通混乱的提案 提案人：张京
问题及分析： 目前，我区城市道路上机动车数量很大，交通状况很不乐观。近一段时间，群众大量反映交通主要堵点和乱点是： 1、通州二中门前东西 2、交通队西门外的南北大街路口，在1年前也因道路修建竣工而在道路两侧安装了护栏。但因未施画停车位，使一些需要停靠办事的车辆只能停在非机动车道内或停在机动车道上。造成停车困难和混乱，这些车辆也会因随便停车而遭到违规处罚。 建议： 1、取消二中门前两侧道路上的停车位。在学校门前左右 2、建议取消交通队西门外的南北大街路口附近的隔离护栏，将其施画出若干个停车位。这也是解决来交通队办事停车难问题的一个便民利民的举措。
050号关于加快改造拓宽胜利干渠路的提案 提案人：张兴顺 附议人：刘宗武、张云和、单国俊、王利忠
问题及分析： 胜利干渠东路位于张家湾镇，地处张采路，张凤路之间的连接枢纽位置，也是周边好几个村庄百姓来往的必经之路，过往车辆，行人非常多，给来往行人安全带来了很大的隐患，交通事故经常发生，路宽不足 建议： 1、经过多次认真考察和研究，结合现场实际情况，此路南侧几乎没有阻碍路拓宽的标地物，往南拓宽能省钱省力。有句老话说，要想富，先修路，这条路的改造，的的确确能够大力的促进新农村建设，加快农业经济的发展，让广大农民能够实实在在的得到惠农政策代来的实惠,造福一代！ 2、此路属于新农村民生工程，各级政府和有关部门应在统筹城乡建设发展，着力解决乡镇边缘地区的道路交通等问题，为百姓排忧解难。 3、希望相关部门对该路段的改造给予关注，加快推进新农村建设，加强涉及百姓出行的道路硬化改造，让百姓出行更为方便。
090号在大运河世界申遗成功的基础上提速在核心区建立一座世界级的大运河博物馆的提案 提案人：陈振清
问题及分析： 大运河已被世界非遗组织批准为世界非遗项目，东风已至、正可杨帆。看一座城市主要是看她的文化成长，通州乃大运河之北端，历史悠久、星河璀璨、故事延绵，值得打捞，在新城建设雏形之际，我们建议在大运河畔建一座博物馆，可以达到彰显历史、诉说运河、解读文化、以昭后人的作用。这对新城建设，与世界接轨，将起到一定的作用，这是对历史负责对未来负责的一种态度，这也是无愧于运河后代的百年大计。 建议： 1.建议在燃灯塔附近择选地址。 2.着手搜集、整理、挖掘有关大运河的文物、文字、视频等资料。 3.可聘请专家为其设计。 4.强烈建议与北京城市副中心建设规划速度并驾齐驱。
061号关于加快运河博物馆建设的提案 提案人：董树旺 附议人：郝邦义 谷建华
问题及分析： 京杭大运河是中华民族的骄傲，是人类智慧的结晶，因为它是人工开凿的大运河。位于京杭大运河北起始段的通州，优越的地理位置，丰厚的漕运历史，形成了独特的北京历史文化。京杭大运河如今已成为世界文化遗产，它不仅是世界的骄傲，更是中国人民的自豪。 近年来在市委市政府通州区委、区政府的关怀下，投入了大量的人力、物力、财力对大运河通州段进行了疏控整治工作，在此起点建成了“大光楼”“验粮楼”“石坝桥”等建筑，恢复了古运河的原貌，现在每逢节假日来通州运河旅游观光的游客不断增多，通州古运河的文化魅力影响越来越大，北京十几个郊区都有区属博物馆，作为收藏、展览、文化交流为一体的综合功能博物馆。而通州作为古运河的发源地，在历史上发挥了不可替代的作用。然而由于通州区的定位特殊，原有的博物馆面积狭小，结构设计都不能承载大型展览等重任，通州区社会经济发展是巨快的，但唯有通州区得文化设施建设比较滞后，不但通州区大多数百姓反映强烈，而且外来的游客也有同感 建议： 在通州区运河段规划建设一座收藏、展览、文化交流功能齐全的大型综合博物馆，使其成为通州区一座文化标志，显赫运河博物馆。 在建成博物馆附近加快文化配套设施的建设，并保证交通畅通，环境美化 大力宣传博物馆功能，让更多的知名艺术家到通州来办展览，让更多的通州人去感受运河博物馆带来的文化精神食粮。
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